国家给特困发放的证件是特困人员供养证，这个证件的发放对特困人员来说具有重要的意义和作用。

首先，特困人员供养证是国家对特困人群的一种保障措施。特困人员是指因疾病、残疾、年老无劳动能力或其他原因致使生活无着落的人群。这些人群由于生活困境，无法获得稳定的收入来源，无法满足基本的生活需求。国家通过发放特困人员供养证，可以确保特困人员的基本生活得到保障，提供他们所需的生活补贴和福利待遇。

其次，特困人员供养证还能为特困人员提供社会救助和福利服务。持有特困人员供养证的人群可以享受到各类社会救助和福利服务。比如医疗救助，特困人员可以享受到免费或优惠的医疗服务，减轻他们的经济负担。再如住房救助，特困人员可以获得租房补贴或者提供廉租住房，改善他们的居住条件。此外，特困人员还可以获得教育补助、食品救助、临时救助等各类福利待遇，帮助他们度过困难时期。

此外，特困人员供养证还能为特困人员提供法律保障。特困人员持有供养证后，他们的合法权益将得到有效保护。一方面，特困人员供养证是特困人员身份的有力证明，可以避免特困人员在社会交往中受到歧视或不公平待遇。另一方面，特困人员供养证还可以作为特困人员申请相关法律援助的依据，确保他们在法律纠纷中能够得到应有的支持和帮助。

特困人员供养证的发放是国家社会保障体系的一部分，旨在保障特困人员的基本生活需求，提供社会救助和福利服务，同时为特困人员提供法律保障。然而，特困人员供养证也存在一些问题和挑战。一方面，特困人员供养证的发放标准和政策执行情况有时会存在差异，导致一些符合条件的特困人员无法得到应有的保障。另一方面，特困人员供养证的发放和管理也需要加强，以防止滥用和不当操作，确保福利资源的公平分配。

总之，特困人员供养证的发放对特困人员来说具有重要的意义和作用。它是国家社会保障体系的一部分，可以保障特困人员的基本生活需求，提供社会救助和福利服务，同时为特困人员提供法律保障。然而，特困人员供养证的发放和管理还需要不断完善，以确保特困人员能够得到更好的保障和帮助。